W artykule omawiamy konieczność uzyskania interpretacji indywidualnej w celu prawidłowego aplikowania o dofinansowanie w ramach Programu Priorytetowego Edukacja ekologiczna mieszkańców. Autorzy wnioskują o możliwość odliczenia podatku VAT, jednak zgodnie z stanowiskiem KIS/MF, Powiat nie ma takiej możliwości. Artykuł analizuje także rolę Powiatu w realizacji zadań publicznych z zakresu ochrony środowiska i przyrody oraz podsumowuje wynikające z interpretacji stanowisko.
Odliczenie VAT w realizacji projektów edukacji ekologiczne
W związku z aplikowaniem o dofinansowanie w formie dotacji do Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w …, w Programie Priorytetowym Edukacja ekologiczna mieszkańców województwa … - edycja I niezbędnym jest załączenie interpretacji indywidualnej dotyczącej możliwości prawnej odliczenia podatku od towarów i usług - VAT wydanej przez Dyrektora Izby Skarbowej, właściwego ze względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę Wnioskodawcy.
Celem Programu jest podniesienie poziomu świadomości ekologicznej mieszkańców województwa …. Powiat … planuje złożyć wniosek pn. „…”, w ramach BLOKU tematycznego nr 1: Promowanie walorów przyrodniczych województwa …. Zadanie będzie składało się ze zlecenia wykonania oraz dystrybucji folderów przyrodniczych pn. „…”, gry edukacyjnej planszowej pn. „…” oraz organizacji konkursów edukacyjnych z zakresu walorów przyrodniczych powiatu … w ponadpodstawowych szkołach powiatu …. Wszystkie działania mają na celu podniesienie poziomu świadomości przyrodniczej i ekologicznej mieszkańców powiatu ….
Zarząd Powiatu … zadania Publiczne wykonuje przy pomocy jednostek organizacyjnych Powiatu.
Beneficjentem środków z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w … może być jednostka samorządu terytorialnego, a więc Powiat …. Jednostki budżetowe Powiatu … nie posiadają osobowości prawnej i nie mogą być beneficjentem. Mogą natomiast realizować zadania.
Podczas realizacji tej inwestycji, faktury będą wystawiane na Powiat … jako zarejestrowanego czynnego podatnika podatku VAT.
W myśl art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. (Dz. U. z 2022 poz. 931 ze zm.), nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 poz. 528 ze zm.), Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Do zadań publicznych o charakterze ponadgminnym, wykonywanych przez Powiat należą m.in. zadania z zakresu ochrony środowiska i przyrody (art. 4 ust. 1 pkt 13 ww. ustawy).
Przytaczając dodatkowo treść art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług - w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
W opisywanym we wniosku przypadku możliwość ta nie występuje, ponieważ przez realizację projektu/zakupu, umożliwiacie Państwo wyłącznie działanie własne Powiatu. Z uwagi na powyższe, nabyte towary i usługi w związku z realizacją projektu, będą wykorzystane do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Powiat nie ma możliwości odliczenia VAT w związku z realizacją projektów z dziedziny edukacji ekologicznej
Zarząd Powiatu …, na podstawie obowiązujących przepisów prawa uważa, że Powiat … nie ma możliwości odliczenia podatku od towarów i usług w związku z realizacją projektów z dziedziny edukacji ekologicznej współfinansowanych ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w ….
Podsumowanie
Wynikające z interpretacji KIS/MF stanowisko jest niekorzystne dla Powiatu …, ponieważ nie posiada on możliwości prawnego odliczenia podatku od towarów i usług VAT w związku z realizacją projektów z dziedziny edukacji ekologicznej, które są współfinansowane ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w …. Powiat może jednak realizować zadania publiczne z zakresu ochrony środowiska i przyrody, na które zostaną przeznaczone środki z dotacji.